内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

officespy

内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

6 `$ }- \. L+ C  ^5 V; `2 M. {2011年05月29日 06:13
1 R1 G& e3 n( Y来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

7 R! K. ^8 U6 u, O
- S* f3 x6 s5 ?: K. F4 [' A7 q
南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

: d% @6 g4 p! e1 g, f另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2 W* L* D: Z* X2003年“进班子”写入中央13号文

/ V+ s+ D7 ]/ Z2 M公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
6 ^5 a; }0 N& y  f; p$ M
& u+ T4 r$ ^" ]2 p“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
5 A- g) _, m/ M+ h# C
5 i- I: ]" x: y稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
5 M# Y4 K* ~0 O1 ?( D2 o4 C7 [
一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

4 Z8 a1 }9 {% K! A! g0 l这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
) F4 F) [  X% E1 X' `* @+ G( d
和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
5 l+ t, E' Y2 T+ e; k* L; Q. A8 X
每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
6 {+ O" g, r$ m/ V1 a1 m) g
前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

2 z" f1 h2 a3 a0 X7 h- `# T6 l这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型
' b% e6 A7 a' n
随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

' G: q& {; a% y; N" `* [: @- ]% w1 E第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
. U9 v5 W$ q' s5 [2 J
1 M7 r9 q) m2 @' D6 Y& Y  N  \地区　公安厅(局)长“进班子”情况
# f5 o. n8 ~6 O; @/ g: I
- x2 r) [; r  p3 W9 X9 ]8 M上海　张学兵　　　副市长

% g/ a) w, w8 L; f* L- f重庆　　王立军　副市长

1 R4 `; S* I/ F; ~3 A河南　　秦玉海　副省长
' r; B$ B% P" U/ c
辽宁　　薛恒　　副省长
1 z2 {, ]4 f) t9 b0 P9 O+ [
黑龙江　孙永波　副省长
" @4 w- P/ W) X, q# V
: a1 Z2 e3 ]+ T% O. _; [2 x* E" n3 r青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席
) o  G% p- V+ w& A% p
内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况
  D% o/ q& B' x' A6 A* h, ]5 X
8 v* N: R+ @  X8 d; a9 [长春　　　高学章　　副市长
5 y4 R2 c6 H  v. X. s0 `! R
3 p, H3 X4 W7 S9 ~* E' m沈阳　　　许文有　　副市长
7 v: m( R. F) x' c
呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长
( M& Z' u) R9 v3 q
南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长

3 m- W: L- F2 r0 S; x昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长
6 f7 Z- ]0 K7 S' z' \) V, i( v  V
包头　　　李成仁　　副市长
: r' X4 l0 F9 v- y$ k
大连　　　王立科　　副市长
/ W" b& E  \" j, l; S0 b, P: b
鞍山　　　杨力　　　副市长

, H, D/ `4 A3 U. `' J) i0 l" u1 g齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

' @/ c+ m) J# |. A% G, _青岛　　　黄龙华　　副市长
( o4 B! E5 X8 _0 w$ l
* n" w, Q0 ^* o8 f4 F, h无锡　　　赵志新　　副市长

2 r2 }+ j4 S6 W3 k% e! C6 s9 V5 p, F本溪　　　刘国秀　　副市长
5 }+ f3 C! f9 H( G! H3 ^& P
徐州　　　顾林岗　　副市长

1 R& I- K) m; N4 ?8 l苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
; K" R  o4 r# g
在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
5 P" _- i2 G- T% u8 o+ o9 I7 N6 u
# I4 F: ?8 T  m9 Z( Q6 n  ]3 \在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况

; ?- N. F* T$ N% K" w) \8 K杭州　　　柯良栋　　市委常委
- C" D+ M, w  ]6 _/ n1 Y5 O
乌鲁木齐　王明山　　市委常委
! P% w+ a! m5 n# B) I
  [" p. Y; S" w7 v西安　　　杜航伟　　市委常委

9 a& ]: ?4 _# [! ?2 f厦门　　卢士钢　　市委常委

+ |+ k( `3 i( \8 h: o, I宁波　　　王惠敏　　市委常委
7 v8 h; y* Y! ~; n* G! n( a! ]
海口　　　宋顺勇　　市委常委
' _% N6 |, ]8 o" c; d9 y$ B: I
深圳　　　李铭　　　市委常委
$ y* k) x& Z1 v- h* P7 T! l8 ]  y
第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
3 ^/ W" j4 n. ?; L( }
8 T# N! I  x) u8 Y6 f据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
( Q- u" C# l6 O3 l
曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
2 p2 `% h; Q0 L" @! e! C, t# r, J6 x
地区　公安厅(局)长“进班子”情况
2 L2 M) k. g5 I% M; ~  Z& N; m" w
安徽　徐立全　　省委常委、
  a  c) N, T( b: f1 I) ]' b& ?
省委政法委书记
1 i1 a" q% W3 R/ n) P: C; X
河北　张越　　　省委常委、

: N5 D7 a3 j, i3 k% O- P省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、
/ y" Z/ `* G- C) O) x) I1 n, |
7 S) u% g4 e* _( m$ I省委政法委书记
7 |/ K5 B- K3 O
宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
( g8 P4 T$ g3 j7 E7 R
% k9 v1 G  R& p7 g- W& |党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
, w. q+ q$ x% c) k- N' C
: A6 p0 @4 n- E7 N: a省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
8 [! d; U' z+ U
湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记
8 ~2 M2 t2 n: k! O) p" L' \9 A2 {
广东　梁伟发　　省委常委、
" g( d- ~: L) R7 v8 s! S
省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记

* b, P% I5 ]1 R. M3 s贵州　崔亚东　　省委常委、
/ i+ B$ f9 H! A1 C* N
省委政法委书记
" q  b" F' T6 [
) L+ {1 v5 h5 O0 r) g! R今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
/ b7 m- s( u$ O7 H, m
' h: ?' X5 P$ w& l9 E% A6 v1 Y在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

) Q  J% I. U0 _) Y; q3 i城市　公安局长“进班子”情况
9 j/ \/ D+ ?9 f) }" [$ X" [# F
. y/ L9 M* x8 p( j! U石家庄　张铁力　市委常委、
, p7 d# E; W  M* h2 _3 x
市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记
3 ]8 A. P0 a; s% _/ T
福州　　王鑫　　市委常委、
9 _1 ]; g" f" R7 P; J
市委政法委书记
/ A8 u& U4 R/ B- K
武汉　　胡绪鹍　市委常委、
- O* b' u( b3 ]! p) w) K: r0 Z
市委政法委书记
3 D  f/ a- ~8 j& I5 T! [2 e5 E
9 v* z9 q4 ?% Q; Q/ ?4 n广州　　吴沙　　市委常委、
! t% e' L/ x5 l( _
市委政法委书记
6 f4 z# p( I+ |5 Y5 H6 b  }, R! F0 b
8 h' q0 q' T5 i银川　　贾奋强　市委常委、
* `5 q2 R5 ~4 s) c: X2 ]9 p3 I, z
% ~7 h6 d) k( c# p市委政法委书记

* w4 g" H- l% Y8 |( k, g$ n西宁　　吕本谦　市委常委、
: y4 T+ M7 R3 k2 b, Q+ D$ H
, _2 }0 G; m. Q# e8 t市委政法委书记

: h. X$ ^; V( X& C成都　李昆学　　市委常委、
7 n) i, @2 Y6 {; C$ a
6 {, t- w4 Y* M- D4 @( q市委政法委书记

5 e2 ^% B& Y8 d0 C& q. C; g贵阳　邹碧声　　市委常委、
, p1 {( n1 N( M$ l! K# ?
7 ?5 f+ g$ ^1 W2 ^8 C市委政法委书记

5 p$ z, }, Y: e汕头　郑通声　　市委常委、

( y9 Z1 q$ g# r" e市委政法委书记
: [" ]+ \+ B. u2 @2 L# }. m
珠海　杨金华　　市委常委、
+ D4 m, f' m$ y0 Y5 p, ]6 r) q% a6 [4 o
市委政法委书记
( a0 A& a7 ~6 t# q3 D: u
& o1 q& B6 A' r# `4 H9 w" I吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记
# T7 G7 k( a4 G0 K1 P7 Q: P2 ?0 w
- l( K% u7 o- L6 N2 ?洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记
7 M% e. p. }2 J5 f. j2 y
) b) Y# @% Y% {" w3 U, }% ^淄博　岳华东　　市委常委、

/ I7 P* D9 H- k* s+ s+ s市委政法委书记
" \# O. P4 E2 z
除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

: ^6 L3 z- E0 g5 y对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

: b9 f" p# T3 g( a% L山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
3 e, G3 J: r1 g
福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

3 n8 i* `0 @4 m+ f) R在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务

# \0 W& }: Z/ `  _大同　李如林　市长助理

3 C# m5 H4 O& C! C兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
; M/ I; C7 {' {' w! i% b
& U! ]2 n- e/ T/ J' ?% l, X济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
# a/ S" P/ O# n% S
' ^) n- u/ X( ]! z$ n) R长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
  d0 F9 N9 e, J$ W/ W
! F/ M/ E9 ?- b& I6 C8 D太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

8 U  q( H$ l5 a% H1 g/ d未高配公安厅(局)长已“非主流”

* }+ L8 d. u4 r. v6 k4 U目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

" N+ _( G- i+ T* Z5 S* Y天津　　武长顺

山西　　杨司
' a( f8 x; E# p5 o
2 h0 n% b- a- U; G; S. r" [四川　　曾省权

! ~5 }( p7 i- ^1 I8 [; `% E& R新疆　　朱昌杰
: N, X( \$ @  S" n
城市　　公安局长
" `; N5 U  N1 `8 q- q
3 y/ S/ N: \1 x2 X7 r  B唐山　　贾文雅

7 y2 E$ O) u. t6 T7 ]: i$ h哈尔滨　任锐忱

! ]2 V4 n; Q+ {6 W南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎
& d) g: U$ G9 ?0 S% T3 y
% G. H; v" u, }, w, E; ?淮南　　龚英敏

! y; @+ b; h2 j' g& Z邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

- C8 L7 J* S# m  j对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

' h1 p* v3 @/ y  ^& K0 A在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
, C: D. q) P# ~0 o- j# ]+ e5 j! O
1 g  h) h) h6 I7 |9 T公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
# z# j2 X1 k- c) H$ h8 h4 L0 O
中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
$ d4 [& i8 s5 s6 g
2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
- u+ b, q* R* t6 B
9 j+ o' [! p0 ]8 v7 x$ M% p# ^不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

echogu

{:狂哭:}

Zzz丶洛丨神

{什么}

知书打理

{:唔嗯:} 强烈支持。楼主万岁！我的偶像！

weng989

北部湾网？我还以为是做旅游的呢~[亲亲]

幸福life

到你的~~贴吧收藏~~~我的发言~`找 {哦耶}   

yufacai

{看看}纯属路过！

huidiannao

[喜欢]没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID  

Only

{:疑问:} 不懂~~~但顶你！

一个人看海

{什么}