内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

+ W3 m; {- ?, F' V: ^% O2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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  o/ k, p( F) O. d2 \2 E- b2 P2003年“进班子”写入中央13号文
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. t0 h9 K" z: }3 [, t& V0 P. X4 x公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

( g  W# x  O5 Y7 w6 H" F/ J稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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2 p8 i. ?' v- u) `4 K6 {这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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' Q% I. J; C& Z( d6 P) C从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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7 i/ A0 V7 m6 x8 K4 z5 w. u3 {前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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$ d- k4 F# F( j5 g/ E, O' G0 U“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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2 m, ]  K6 w9 ?" Z& I/ P  ^0 e; V地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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1 M7 o# H6 f4 A3 Q! H, f上海　张学兵　　　副市长
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$ _" k2 o# ]" ~9 X$ z重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长

# b  N: F8 ]! Z. K. g# s# A辽宁　　薛恒　　副省长

/ _0 X% O% Z' X5 l" R% k黑龙江　孙永波　副省长
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4 p+ m* z+ ?5 o7 K+ t青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

- p1 Q/ P# A% i  j6 Q广西　　梁胜利　自治区政府副主席

1 U3 J# u: u! X# b在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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* v2 u* H- h9 h城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长
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6 X- g  M* l4 h, @+ `沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长

( B0 J* v4 g  W郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长
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0 N! `; t( A% |* @& f6 \大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长

9 |2 \: o6 Y4 X8 N/ c* Z) Z! P' \苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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! n. `! a; M2 N% {3 w' u在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

! {2 q. |' n5 R( i城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委

- Z. s# d3 I5 M+ P) q% i. D1 H/ f西安　　　杜航伟　　市委常委

. U& K" F0 d0 x& V( g厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委

5 `6 f1 E4 w7 E. W海口　　　宋顺勇　　市委常委

" z! e& V! U! k' d' ~6 m  }: Q深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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" Z) p9 c, z, D  h; K' B( J* f据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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4 A& o$ |: w# x0 W/ F曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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" Z, {: a  K3 _- H" y! @: U- o地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、

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, N1 D9 \. [) b2 V; c- d甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

) i" `/ b8 z6 j1 {$ j3 x) y党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、

: r8 d  n' t+ B( g7 b* N: h/ V省委政法委书记
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2 z) H. y+ X3 Z5 x0 U" T江西　舒晓琴　　省委常委、
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1 l6 z- E# i4 t% w1 J省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记
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5 h" y. K! j4 p! y云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记
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+ ^( @9 k) C6 X贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

; H7 Z1 O3 Z5 w6 Z3 M' F在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况

# I" m) W( S. ?5 U石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、

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) ?9 M( l, I; m4 v: x福州　　王鑫　　市委常委、

* h" L$ f3 a3 D7 ^6 E市委政法委书记

6 U" r9 [; O! S& z武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记

0 D) c, k( n4 F- k3 C6 B广州　　吴沙　　市委常委、

( [& @' T, X! Q) A1 Y8 e市委政法委书记
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7 }5 X) {  O' ]# t银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记

! ~9 V% |) I' M* ~3 F西宁　　吕本谦　市委常委、

! c- Q- n$ ]; i5 `5 U; [市委政法委书记
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3 t4 [8 L" J+ a0 T! _0 W5 `成都　李昆学　　市委常委、

- {' D  [; `2 S市委政法委书记
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# Q& J/ ~( V' e, F, a7 D' N. `贵阳　邹碧声　　市委常委、
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* C/ l4 d/ d% x7 q0 U, |) X市委政法委书记

% A- Q+ W4 L% A6 R" y# J4 e汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记
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* T: ?0 K( [# i) v' L0 C# @4 s! c3 G6 M珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记

% i$ \$ w/ t7 P1 H吉林　黎海滨　　市委常委、

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洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记
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9 n0 v6 u, g% V  T$ R0 y( ?, _1 `淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

5 w' W) b7 X7 z4 x6 T据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务
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6 z6 H1 ~' N% g3 N. i5 p山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理

6 K% |/ E' z( |. Q% L  q江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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& `2 s6 X1 D+ l) A% {福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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1 C& ?7 O# @. e% c" W2 C城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理
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% s8 \8 \$ T8 L  a+ W兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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% H5 y+ z: u" C( }, K长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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6 |" T/ j4 n7 z0 y2 \未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

天津　　武长顺
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; k! ]  F7 R8 b$ I! V山西　　杨司

四川　　曾省权

1 q9 U( B% F2 o7 k( _新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长

唐山　　贾文雅

  n8 l' d5 ^& j: Q- b% B+ z5 g哈尔滨　任锐忱
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* t! T6 P4 x1 W  v" P  h! |南宁　　廖洪涛
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, |; z! E. F8 w9 f% R抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏
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4 m; d" [5 _; A, I3 Q邯郸　　李桂洪

0 w( ^; t' M7 c# c9 b; U& v政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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, c% c7 @3 `8 E7 Q' @对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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; t4 t6 g1 f2 G公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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$ Q- p4 A% Y. r, g% S据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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