内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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  r; Q( ?: J# h5 {; n( [: b南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

" O6 J% O1 Y( z+ |另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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; ?- |% y8 r! d& K/ U& `: K; `2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

5 v2 W( t. j; z: I3 D* c首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

9 u9 s& B7 k& B. F“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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/ T4 c: l6 U+ H5 c5 Q7 H这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

+ V  p+ J$ Y( Q) q/ U在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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! j2 S) Q& F% ^* G和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

; u/ `8 O, J* R- L2 i如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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. P/ Q# X: {, l) y: s- e6 A从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

2 k+ N, D% J5 d& c每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

, Y# T- @9 c( l2 p9 m2 j什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

3 s" X0 i- u5 h' v1 q这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

3 T* x/ r; d1 d6 }; M0 T“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

% I$ h1 j$ H. X8 F$ y! f第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长
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5 o3 R# s7 U( o8 ?* y辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长

8 ]# v$ j9 h3 g) J" i0 K3 t0 W青海　　何挺　　副省长
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5 f0 ?/ K. d4 _/ a西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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+ G+ O3 @. h: K5 B/ n5 @$ {; g广西　　梁胜利　自治区政府副主席

, m' m. N+ F7 c$ p$ K7 U/ i& T! {6 [在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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8 V0 L- b; F' r* J# n5 j' _' a8 ~3 e城市　　　公安局长“进班子”情况

- c- @, j% Z( i; I3 }) G! I长春　　　高学章　　副市长

% `) ?) U/ H! T! N, ^  \& {沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长
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+ v  A  A- e" S6 P  Q9 g合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长
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. E" }, b2 G9 [+ w$ k郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长

- b1 `1 h, E! C' |拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长

7 a" e* ~& h8 e% F0 r大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长
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- u% O$ M# E/ w1 W齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长

% M& n$ f; \8 S3 E本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长

! Y* C  _% F. B, R+ X( ?4 S; V苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况

8 R3 b- N% ?& _* ?$ R/ r杭州　　　柯良栋　　市委常委

1 b9 d. A# w% e; k, x/ P7 f乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委
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: V5 c& C8 v) |0 ~+ f& u海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
" k* v8 x3 `) E
: U2 Y9 b8 V8 w- z据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

+ w! [% Q: u0 x1 x2 ~- D0 T地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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' B$ u4 N& P/ S% l安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记
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2 w( E4 @4 r% B+ ^6 q$ |* F" g8 s; k+ n河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记

; h$ Z5 X2 M3 n* G& ]浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、
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  B$ N' O  E* l4 y! Y7 H省委政法委书记

2 H5 R! N& L4 [( S3 p4 F1 k' B湖北　吴永文　　省委常委、

" Q3 z6 L8 r0 v: R& O& k1 n省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记
* \% e9 |. K& [; w( K6 W
# }3 F) k* p! ?9 v& e8 R( b# _0 Z云南　孟苏铁　　省委常委、
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7 D& t8 r9 s# V  D8 N( S省委政法委书记

0 q  H$ R. Z  a- Y' p, D, q贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记

/ }  p! v4 P  l- C6 m/ ?6 K( r+ L% p今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况

1 m% Z" b. A5 U石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记
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, x; b) I0 Z# U3 u南昌　　胡焯　　市委常委、
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9 A& Q# o4 o0 {2 e! A市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、

( w' v! X- Y* S- R市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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/ c; S$ ^( X' b9 I市委政法委书记
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) u/ ^2 p4 M3 T0 ^! O' |, k# G广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记

7 L- T- r" u! n( [- i' J$ g' p银川　　贾奋强　市委常委、

) q: c* m# ?9 y市委政法委书记
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6 H  K' X3 y# h西宁　　吕本谦　市委常委、

1 ?* V% w5 h8 F3 E; w市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

% Z6 K. _5 t+ y( m市委政法委书记

$ ~# E% k- M: q贵阳　邹碧声　　市委常委、
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1 a0 J/ N6 k5 r9 H- a9 r. ]. C市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记

# F. G  V, o9 ^; V" v. k珠海　杨金华　　市委常委、

7 J# x5 W3 M. t) R& ^/ g2 u- @市委政法委书记
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% J$ X/ M0 s* q7 g- q! c8 p吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记

2 G' w; |4 U2 P% Y0 H8 V洛阳　郭丛斌　　市委常委、

) t* k8 i9 T( J, E0 {) c! z9 E市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、

& ?* R' G( E  Y  e  |. \市委政法委书记

* ^* N1 H0 U) S' I6 I/ ~除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
4 N0 q2 A  u' ^, f- ^4 E$ e. Q
- p+ z/ j6 C1 J. v& v5 ^据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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& V/ B& F/ b9 j" m对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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! A/ m2 U7 j" i, H/ X5 Y地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理
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1 i7 c3 l: B3 R3 ^+ h: c8 O江苏　孙文德　　省政府党组成员
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6 x% ?3 S! E/ H; W& G) ?/ g陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

. c- j4 \9 \- n7 d此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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7 b$ J! N* J6 _9 I- q. w同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理
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- p5 F+ X, r* u# Z" A兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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# b. R1 n$ y5 t* E# k: B: M* Q$ Q长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”
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3 s; n3 |' ]6 t0 X" S" t目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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1 W7 E5 }0 c# I9 k% k地区　公安厅局长

天津　　武长顺

山西　　杨司

* F2 }4 `  A- g7 a9 D" g" H四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰

/ s8 J" Q' y0 Z3 f; e6 J( r9 l城市　　公安局长

唐山　　贾文雅

6 h  q" y1 H, k; D4 R哈尔滨　任锐忱

: o6 V- X1 D& j1 r! T4 B; V南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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7 K7 @$ f2 r5 y) w" d  Q对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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1 u( p1 p  H( o) q/ I公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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% I, ~2 k" j4 j  [, c2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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