内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

officespy

内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
: u5 p8 z# M" \& L& T
) t$ ^# t+ ]8 w7 C" I2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

/ r) K5 D( b+ j
  @$ O5 Y" o% z
) K  \* }$ k# o: t, [2 N南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
, a: J" M7 N: D. z( V" ]
首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

/ a0 Y6 [9 j" U; V( J' p% ?! o* L“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
6 s8 Z9 m, h. }' M- K# G
一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
6 }. e3 z' U+ n/ s! S1 G
- ~6 {6 {/ d) g  B0 j5 H这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
! ?4 ~$ e* j, L0 B" }- y# S+ t0 \
) g: K% q/ ]6 l  C% F/ ~6 E: R在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

3 E/ T# X% S# ]( X和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
. K1 ~2 O1 J; a" E8 T
如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
9 q! D- K7 W3 M  u
从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
% k0 S0 z) s* B: }
每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
) J1 z  n; H5 U2 A1 \
  U9 |5 [* d. P$ Y' t) @6 K8 ^什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
/ m/ F2 i- U& A# S! i- T" i: g
5 o! u* K! n* S6 N3 L前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型

  {1 |8 W0 A( I/ [/ a- V: S随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
; M# f# A( Q3 A" B$ c3 U! V
7 A% C1 C9 X! z; d* P地区　公安厅(局)长“进班子”情况
; ]+ N; j) z% P. R4 I
4 o$ }- M, w& N8 R8 ~上海　张学兵　　　副市长
: U0 F# H0 H5 ^# P0 Z7 Y
# }0 M. R1 b3 D: Y重庆　　王立军　副市长

, J# y+ l+ ~# F$ X% e* {河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长
9 [% i- T+ I1 `0 \0 b1 ]! a& B$ y3 G
黑龙江　孙永波　副省长
, ^% T" z. }7 ^" q0 h, p
青海　　何挺　　副省长
/ s% u% _2 o; K/ ~! c
+ k9 `7 u( w# g0 w9 ~* d8 U西藏　李昭　　自治区政府副主席
8 w' j; X# a& d/ [2 n5 ?2 x" v
2 Q- U5 d- L5 n2 R( j; d内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

& h8 d( d  ]+ u# [5 K广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长

- u/ F* E' q5 f. s+ m: T沈阳　　　许文有　　副市长
0 l1 T" O6 u  Q) x* R, C' p
: e, u6 t% F% y呼和浩特　贾英祥　　副市长
+ k% v  I8 V$ M; V  X  ]
合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长
' X% ]& z) k6 [) B+ {* E/ a
包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长
0 A. D. C% i9 v' P' v
齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
, w+ N. I* f2 _# H+ _) S% C9 u
青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长
) b* a4 \* m+ I0 M- i! {, q
" t+ f2 h1 R- R. u本溪　　　刘国秀　　副市长
- d& F6 }7 L; F; P+ h. Z
( x9 N: I; _( f" H: ]+ b4 ]1 u徐州　　　顾林岗　　副市长

# x$ y7 O# Q. [苏州　　　张跃进　　副市长
1 K9 Z* J" D3 y3 p9 Z
第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

, K  |* m% ?0 J在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
# R3 u3 J) r) S" B4 Q. E+ E: n# R
城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委

& B: c5 O  `# F) I) G乌鲁木齐　王明山　　市委常委
6 F# D* P; i7 H. N( U' o9 x% ?
6 j" t+ T. `# X: i! ]0 o0 _西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委
+ M/ m! k9 U  [3 ~* G5 _
/ ?5 Z* |/ N3 k0 T2 I宁波　　　王惠敏　　市委常委
2 _* O; u3 J6 L% U
0 L$ u5 [8 K' b2 J4 Q海口　　　宋顺勇　　市委常委
& i: o( {4 `* B2 _0 K5 v5 [
5 a9 \/ E4 r0 T深圳　　　李铭　　　市委常委
0 [2 v% D" q! X$ c/ S- f0 a
) \* w7 d- \- Q; n7 f第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
6 K# {4 B/ [( L$ r
据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

1 d# `0 r( [& k% y' ?& D1 B4 s, {曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
) M7 d2 C: d* \) U/ _( h  j
* S+ B/ U3 y$ |2 \: `. H地区　公安厅(局)长“进班子”情况

! |; O2 e* ~+ v) J" W. K安徽　徐立全　　省委常委、
( U; Y/ m6 ?) j0 l7 l2 u+ y; k5 D
$ p0 a3 q; Q% k省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、
7 V9 ^9 g5 A- T8 P2 D( ?1 Y# ]4 z% P
  P7 p0 w* @5 c) R2 s! I省委政法委书记
, q- r+ V! i) [; F/ Z- P0 d. Q- d  G" H$ H
" `# z8 r/ d! G- ]5 d; k甘肃　罗笑虎　　省委常委、
7 l2 N* u5 e* g9 `+ [
省委政法委书记
+ G: m' |+ y- i( Y2 D7 a6 @
宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
* E! H" o2 P4 U! R
党委政法委书记

* }6 |4 \" @0 i* w0 f浙江　王辉忠　　省委常委、
- b& D& |4 `4 N9 `: l5 r
7 j& [  h* D5 ~省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、

2 P2 ~+ r7 O& }& k5 y# c2 m省委政法委书记
- u0 E5 i  d# o
5 q/ E- ]+ \1 h5 i- l& a0 L湖北　吴永文　　省委常委、
% Q% [5 C8 ~% q7 N" Q, Z3 o
$ ?* p0 u2 X4 O8 \! S4 q5 @$ F省委政法委书记
/ ~  a& g& P; p
/ ?1 m. e* r/ v# t# X* K2 L2 |" S' w1 C广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记
# a9 e0 m1 {. V, B5 `% N% L
云南　孟苏铁　　省委常委、
: K# k: s  ]9 t* ]4 t4 Z+ g2 o
省委政法委书记
' y0 q9 p1 K( h* [; x: J7 j2 i. S1 z
贵州　崔亚东　　省委常委、
% Y2 g) U$ g9 s, y3 X
) [; _) O9 n- ^% k省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

0 u6 m9 n  M2 [( w: p8 _; h在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

8 L, z5 l: d5 ?2 f( i, m8 H城市　公安局长“进班子”情况
% Q8 k0 a" b5 h/ y3 i+ Q. Y
石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记
" M4 R* [4 ?$ d! Y
南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记
" y3 q7 b' u  u1 w% D
3 p  ?" w" U5 R+ z  m1 D福州　　王鑫　　市委常委、
' _2 Q; N. x+ ?3 a
市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、
( E. \3 c7 M9 X( w, j
6 e  ]6 a. D, L$ \市委政法委书记
0 l3 }- ]" _: Y( K
0 b1 p) y1 }  `银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记
' K+ s2 r. h2 a. |' M, ]* R' S
西宁　　吕本谦　市委常委、
' F. ~3 K& _. f+ |! E# C
市委政法委书记
# q9 q; w7 d( P, Y
: z. F6 Q( W$ _成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记
" C6 W! R% Y3 x( _
贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记

4 |0 K3 L) g3 @% _* V3 g0 @3 v汕头　郑通声　　市委常委、
7 \0 e+ d  _# g: M
市委政法委书记

: `( E" j/ c' w4 ~8 O珠海　杨金华　　市委常委、
8 d( r. D9 t+ ^: ]/ ?2 }
  V8 k$ @$ _/ V, |9 G+ i市委政法委书记
* g0 T3 V! Z$ c: }: @/ ~% g' H
3 B% t8 g, Z7 n; [( L* k( b吉林　黎海滨　　市委常委、
+ L, j4 ^3 f9 ?- C% m5 `
* L1 p! r2 E0 g8 T" z1 ?2 f市委政法委书记

2 B; b" |, ~& q8 ?* C洛阳　郭丛斌　　市委常委、

& b/ g. p  E, r市委政法委书记
' |8 L" K) {7 `. Q- w/ A
淄博　岳华东　　市委常委、
% V4 f9 t1 {+ F; z1 f
市委政法委书记
9 I1 R& X1 j# K- |7 H; G: m5 n
' B2 z9 P- n6 g7 C除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
' s1 w2 u( ?# W
- J6 r) L' ~9 f9 \9 K5 P据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
+ @, d5 n2 u! z* F9 b' K2 l
  s7 c2 O# |; j" W- j对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

' q7 }1 {/ a& Z地区　公安厅（局）长其他职务
7 Q. t5 d% ?* f1 w, K
2 e2 k. D+ g" x& s& ]+ {山东　吴鹏飞　　省长助理
) Z# d: u, B  S. g5 K9 e
& [3 O! e2 z! {; l海南　贾东军　　省长助理
7 c6 O1 ?8 |1 y: Y2 |  [
江苏　孙文德　　省政府党组成员
; x9 G2 l4 w7 Q, Z1 d# }7 a
陕西　王锐　　　省政府党组成员

. A8 N) U6 }3 [; Q$ \福建　牛纪刚　　省政府党组成员
5 X2 C+ l: f# M
不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
" q- ^7 M! _* v; E$ {
. ]5 u& p4 f! T6 ^% [  o# J在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
8 F  s+ b- o: G8 z$ O! J' e
城市　公安局长　其他职务

, E+ r) A7 H4 c/ Q大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
: R1 E5 t6 M! m
长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
) H2 o& Y# n1 l" H; }
0 G# u' p8 f4 F太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

  ^3 k4 r/ r- N& K# H未高配公安厅(局)长已“非主流”

8 t& n( w( u$ O  ~6 G8 V目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

; B- q5 L) ~+ s  b  @- g" e地区　公安厅局长
4 D( k, Q) {  \# @, I
- t" k& v5 |* P6 t天津　　武长顺
0 J9 Y# I" x1 f6 e
山西　　杨司
0 n+ N( D7 u2 p% R9 A% b+ a- L' P$ Q2 _
) E) l9 O5 l4 M4 Y; I- r: L9 H四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰
  l' f# u, q: |" ^. Q! P
; z8 h. W% O3 R# F7 a% Y3 g城市　　公安局长

唐山　　贾文雅

! c& E. e& u' k2 Y哈尔滨　任锐忱
, F" o. J" ?2 Q/ q4 ]/ t
南宁　　廖洪涛
5 S1 |' {& n8 F8 l- ^) @# v
/ R( n4 j3 M! ^: T: r! ~抚顺　　咸金奎

! r' a. V7 o! \7 c0 k3 Z' k, P% W7 o6 @淮南　　龚英敏
2 g9 C' W7 C$ w$ m. f% q! g
邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
$ I" Y7 K. X9 D3 c1 L1 S
对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
! q5 B0 _+ [" ~5 z( f
7 [' q( X# H0 g* _在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
& I" x+ ^. Y* }0 v4 Q
公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
+ H3 ]. K7 \& q6 T& J& U
) M& V2 q+ \& Z, V" m! {据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
/ L* V: w9 ^7 g; H; K' z+ d; @( t1 e
中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
+ d$ i/ T  K1 R' Z
不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

echogu

{:狂哭:}

Zzz丶洛丨神

{什么}

知书打理

{:唔嗯:} 强烈支持。楼主万岁！我的偶像！

weng989

北部湾网？我还以为是做旅游的呢~[亲亲]

幸福life

到你的~~贴吧收藏~~~我的发言~`找 {哦耶}   

yufacai

{看看}纯属路过！

huidiannao

[喜欢]没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID  

Only

{:疑问:} 不懂~~~但顶你！

一个人看海

{什么}