内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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  H# }2 Z1 S& K0 n" P: L公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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6 O4 @& J4 l" t+ R# X' {首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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' o( Q& c! r( w+ c3 {$ a& T“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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0 D- s( d7 t" b8 g这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

' j2 u# ~- d* K# }. [: B9 u在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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" b( n: ~* k+ I3 r) M从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

  b0 M, E* S' u4 ?" }% k8 E6 G每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

" Z# I2 ]2 U& e4 y这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型
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& ~8 G+ J# s3 K/ N随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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  W( a1 S8 S, G& k% m第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长

: ?. ]5 j9 T2 H青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席

) X( z$ h) F- p! n$ b7 Q% s内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

. d/ F9 u0 u) L3 c7 e# e5 g广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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  Z0 {( q  O2 x' S! N; T在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

: O( Q9 `6 }" p9 b: _城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长
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3 H% K& Q7 b3 y/ n/ T呼和浩特　贾英祥　　副市长
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0 H- ~+ C7 w" D) T合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长

. \$ Z1 p! A; x9 e% u郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长

1 V% F6 }& E( N. |0 B3 E2 D$ o3 w包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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; i! b  c: K/ o6 i青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长
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( ~! T5 d% N# s- e2 L# |本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长
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4 V: O- M8 l. Q3 `; k5 L3 m( U第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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1 P' R! ~; e* d: o0 }在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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$ i& b5 G/ K0 Z( z5 w8 m% R/ e在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委

) Q9 n& T6 }% P1 N& S+ L+ w- v9 p' A西安　　　杜航伟　　市委常委

% X, ]; x* k7 J' H: ]/ q, z厦门　　卢士钢　　市委常委

/ D1 [/ l- C% ]" B+ t! ?宁波　　　王惠敏　　市委常委
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, ^7 O: n' S& k# `9 M海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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7 E  U/ b. C& Z) m  I2 s/ ?据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

2 }6 q+ a5 N5 `3 z$ |  f  h安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记
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6 p+ }4 D1 t( T  }  @! t8 f4 w河北　张越　　　省委常委、
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( z1 `$ P2 _, k省委政法委书记
2 {' i; X/ I1 t, Q1 }+ v/ U# c
! n) R* K+ }0 I甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记
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2 j; U9 [0 S* E8 w6 }浙江　王辉忠　　省委常委、
* D$ ]3 @' S/ `2 p( H6 k
省委政法委书记

' @' h8 q. ^/ S8 `5 G/ n4 D江西　舒晓琴　　省委常委、
' C  N' ?" ]. P0 o% r
省委政法委书记
0 N, F8 d8 f5 w6 c# ]: V2 X
1 G' r" r* s" ?4 K湖北　吴永文　　省委常委、
& ?' _' u$ B5 v% Z9 Z2 B
& T; q- `0 h, {- I( j0 E/ L省委政法委书记

, g' m1 v0 c+ ?' Q7 D- @广东　梁伟发　　省委常委、
6 S8 z/ |$ Q) l& q/ u
+ a; X2 p  o: V省委政法委书记
' U# ?' T' s) B5 d0 \+ q! t
6 r, c- x& D2 C6 j" W5 t0 h; J$ f8 D云南　孟苏铁　　省委常委、
5 a( \% @% F) _0 W
# G/ ?/ R' ~4 S! T: b1 c省委政法委书记

5 r) i+ Z' P) ^" g1 X$ u贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记

6 }  J" ]% N' B' r7 H今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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+ [1 x9 a2 `, R' ], \( e3 E+ I0 r在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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2 P+ h2 q9 [8 C6 |城市　公安局长“进班子”情况

0 d5 H3 z0 u! f& f1 t石家庄　张铁力　市委常委、
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! S3 Q. g5 ?- k( w) Y1 t市委政法委书记
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. b% j7 M, |! w9 O! y南昌　　胡焯　　市委常委、

; w& W9 n. ]8 _$ Z& e* C3 T市委政法委书记

8 Z# `, P8 Y- C) s" @2 G- D6 r福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记

, E% O5 _0 Y8 {武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记

! t% j# X. ?! ?# Z2 j4 J# w1 d! G广州　　吴沙　　市委常委、

+ @2 I* Z, d6 A; z/ W6 _) ~市委政法委书记

$ w7 \7 q) P4 w5 W+ j9 I: A银川　　贾奋强　市委常委、
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- G/ {  ^9 v# r! x! i, _市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记

" M9 a! H) T' W- K% _7 R! X成都　李昆学　　市委常委、
0 k: E# F( n7 }0 K; j* S* `4 {# w- Z
# `' m# O* W  N( |/ w7 _0 f. P市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、

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汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、
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; F5 _- J- q1 U; k! v1 Q' \市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

1 p( x! C& Q" z0 i2 O3 S对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理

, ^) C4 _! l' B海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员

% x0 |0 z% z& X" K4 s1 W: s福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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* L/ Z5 w0 _9 Z3 d不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

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0 B# a  M2 \9 ?% F- T, z' d1 C大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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: Q4 s5 ]" d- Z) u, n6 M+ g! f长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

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天津　　武长顺
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- g" K6 u2 N1 D  T# ~  {山西　　杨司
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四川　　曾省权
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% d9 q1 `, x9 F% w9 ]! `新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长
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/ G5 e  e7 K; V3 {3 J7 W唐山　　贾文雅
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' T, n2 R! ?. n. J哈尔滨　任锐忱

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* w- O$ [* h4 r' I6 G, V3 m抚顺　　咸金奎
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3 \( G& L, w6 O1 S2 j, o" `  D+ r淮南　　龚英敏

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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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$ W/ c( X  _0 [) K8 C: k& h据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

; e, t# |: N& w$ j8 O+ r9 p; h2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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