内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

. {5 n* O9 g7 ~6 M# b' X( U2011年05月29日 06:13
0 [3 c, v, s$ g3 s' G, l& u# V来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧


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6 @/ |3 o1 l( a! i3 R南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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4 Z: N' n! k7 P2 j+ i' N, w另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

. ?7 b/ J# t7 x! M) R: L0 ]2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

5 G# H+ c2 X: B, @% G, L; r6 f4 f稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

! W# c  A) j; A) @7 w' W0 Q这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

2 g) Q  j7 f2 p3 N5 x- s从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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' O7 e& Q( S9 o* A每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

% w  c* H. m3 M4 ]# h# D" d前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型

6 f" n! {  l4 W/ q随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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$ ]: o! Q9 Y2 v4 `8 x  X第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长

2 u; N5 w" r- u( k- ^( O  s; P% o青海　　何挺　　副省长

$ A# f+ w0 E+ x" i8 J# a西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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! I) J' b9 ~+ F0 M$ A& T# u城市　　　公安局长“进班子”情况
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6 [2 A4 R) D) k7 C" F) X# F长春　　　高学章　　副市长
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$ W3 [# Z5 e- p0 \沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长

, q( F( U; d# N8 P/ ~. z, d南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长

2 o- j$ ]$ m1 i% u4 R; G昆明　　　赵立功　　副市长

+ \. M1 y& q1 n. j拉萨　　　张延清　　副市长
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; C1 |9 i/ r) |8 Q包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

- Q! }# \6 r( n无锡　　　赵志新　　副市长
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* O2 V7 a2 l2 m& G( x. H本溪　　　刘国秀　　副市长
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: E& n# F; K; j$ i徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长
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4 l5 y# q( c5 \第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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/ q: Q7 n: c& W& M在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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5 L9 j# H8 _, y: l. n4 _0 j在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委

( \6 Y3 z) a9 f  T0 `乌鲁木齐　王明山　　市委常委

( d( w# a5 H% C西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委

# C. f$ G  C; Q海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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" y( ?* y0 o$ P  _1 A" a! J+ o) w曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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( Y3 n& g7 z6 P% a7 a# U/ O) C地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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. C& }8 i) B* W3 Q) K安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记

0 }7 Y2 X* R8 Q5 \  P) m! o河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、

' r3 o$ K3 V1 y8 Z- [7 z省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记

6 e4 d; W9 l" t江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
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, i  c* L$ M- o湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记
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9 ~7 Q3 S! y3 [% a: V6 Y0 S" ~/ ^5 d/ Y4 a广东　梁伟发　　省委常委、

0 S$ x" e* [1 `9 `+ J5 v0 \0 K; S& g省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、
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# `& e2 {4 g' i7 s  j& `) ]. y/ k省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

1 h' ~! T; p. V. c在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

7 S+ \; T; }" h/ E0 E城市　公安局长“进班子”情况
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- d4 r- y+ V8 V7 o. A4 V& o. C0 G石家庄　张铁力　市委常委、

( m/ o0 Z# f: {2 {市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记

/ Z; K5 Y5 }6 Y' |6 A0 R) M( y福州　　王鑫　　市委常委、

: I2 t. e+ j- `0 _9 C7 Z市委政法委书记

& ?" ]) Z6 k  H武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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0 N4 Y1 m' O' {0 C$ }市委政法委书记

5 U# f1 |5 {; Q9 \; [广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、
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5 u, N. \$ g7 P9 K9 _% [! `( s) r市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
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1 T1 J) t- S$ A$ R8 G% ^1 p市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、
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, a5 U5 L& g  D& W1 ?% e0 X市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、
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6 [+ i3 R1 u) P  B! I市委政法委书记
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- I6 I3 x& s/ h' c2 p% s汕头　郑通声　　市委常委、

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珠海　杨金华　　市委常委、
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吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记
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% p% P% E1 A( g  B  j9 N4 M洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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( b5 S* G' P+ ]  h" I# _7 P7 P( b市委政法委书记

) R; f/ u, ?# Y1 F( ?. R4 X( Y淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

7 h7 y2 h6 n1 K$ ^1 ~9 z* S除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

! k/ N9 \0 ~( Y据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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" r2 D. N/ U6 R% N" u1 I/ _. T) M对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理

4 c0 D3 A  b! W- g海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员

4 d# b: `6 ]+ Y福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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$ z1 [: ~# ~0 y2 ]不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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  l2 T8 I& g3 j& u: T9 `- _同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

. z9 h. f) B, Z  a在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

9 c& F- s8 C2 A, D2 \( ]长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

1 j& v" y3 I  R) e$ i太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”
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% y/ j/ C$ `1 g" W' B目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

天津　　武长顺
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山西　　杨司
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四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰
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9 l. ~1 w: ^$ Q, }; ]4 W城市　　公安局长

唐山　　贾文雅
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& `9 d! W- j% t2 E( P" ~# Z0 \哈尔滨　任锐忱
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; e) s+ p+ y1 b0 e南宁　　廖洪涛

9 |# Q6 d1 A8 ^. C8 X% G2 M抚顺　　咸金奎

+ a  a& F- S# [- f淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪
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3 Y8 n% f9 X( b8 r& f1 S政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

1 @% p8 p% j8 J. g$ U对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

( X$ ^; {, C& }公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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3 f0 {! E7 C3 V4 l$ ^中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

" K: [, \. i6 K# V# S$ F7 i2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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