内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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  e- ^+ [8 m& W3 H; u2003年“进班子”写入中央13号文
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; ]7 r9 q+ b2 q* K1 }公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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5 D0 i2 p+ b) q4 \稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

& _7 P+ Q4 g) P- v) ^; y一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

- W" g2 C3 F3 F1 t! U9 X这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

1 J5 t* e: U+ [; Y) J这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

* d8 s2 R8 j3 v) x' {3 R“进班子”的多种模式日趋成型

, U9 I: V: N6 Q1 `2 j2 X, V随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

& U! x* h* ^" c5 l* v6 p3 I0 n第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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& K8 z& F& [4 V, L8 f# H' L地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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- R8 X, ~/ V* Q上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长

; D0 G6 U+ P* C2 w7 Q; r河南　　秦玉海　副省长
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7 I1 _7 N- A$ T: t- a% v3 ^辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长
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" H5 z% Y* k+ v6 a: K青海　　何挺　　副省长

0 W9 {. [; z' ~% @  X2 {8 b西藏　李昭　　自治区政府副主席

9 x' l( o+ z0 j+ S内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长

! S  X( X8 M4 [9 }/ B/ q" g/ R/ F沈阳　　　许文有　　副市长
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: t  k7 }) i% V* b; }呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长

3 k0 [! {$ ]1 u9 E郑州　　　黄保卫　　副市长

3 r1 g2 n' G; N8 o+ p昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长

# R: I* p9 A% i$ g' n: s% o' `包头　　　李成仁　　副市长
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. a$ F% m" A  g1 q大连　　　王立科　　副市长
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" D; W: _3 Q5 I+ D$ S& y鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长
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# s, V0 k( U. r# y# b' K9 r9 d' W徐州　　　顾林岗　　副市长

0 J  |' Y; ?# C1 d3 e4 a' P苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

) b' v4 Y- @- d: l在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

- _8 @) H: e0 e: t* D, M' Z" A. l' Z% e城市　　　公安局长“进班子”情况

  \$ A7 S) I  H' r9 G" Q5 |杭州　　　柯良栋　　市委常委
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/ c" M( ]; D/ X7 g9 T: ?3 t乌鲁木齐　王明山　　市委常委

8 v6 v+ v$ k+ f9 `& C; T0 d7 x西安　　　杜航伟　　市委常委

9 j. E: |* x" q; _厦门　　卢士钢　　市委常委
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4 j, x+ E2 _1 F+ k* j" h宁波　　　王惠敏　　市委常委
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* L7 K" x+ f  H9 w0 j海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委
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6 }" ~" s& `( E' K2 M第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

% p. z$ B& y9 j4 @- A: _地区　公安厅(局)长“进班子”情况

# s# k/ m" ?8 R# N安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记
5 _" n4 k, B+ `3 H
7 n; R* N& l5 D( ?; g  ?; g河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记
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) d& R6 Y. N' N7 F# v, B6 ^8 |) R: m甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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0 X( k8 ?9 U& f* G* M, u( b7 |# W; C省委政法委书记
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' B- Q8 y% D4 O8 H宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
0 N# c, R; P9 w8 p& o
7 K2 c0 C8 d: A9 x党委政法委书记
4 w0 {3 s2 M* p- t( M
) w+ n. G! F1 M4 A浙江　王辉忠　　省委常委、

( a5 [* ^3 R2 I3 R省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、

% @0 n5 T. G* `省委政法委书记

5 V, _' @" j0 S6 X2 k9 f4 [; ?, o湖北　吴永文　　省委常委、
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0 w7 {/ T8 t! \5 `' Y0 h2 f8 l省委政法委书记
% K7 k. B! q( \, g% ~( w
广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、
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+ Q, x, f3 }$ T. `" W. S6 \省委政法委书记

. O# `: A/ `( D9 s( T# @贵州　崔亚东　　省委常委、
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- a5 f5 e9 u8 J% T: ~$ @: ]& f, t省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况
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2 [& u, V4 X: N8 |$ F  \; Z石家庄　张铁力　市委常委、

3 J! E6 O% A, C2 a市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
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8 R9 \8 f9 \  z市委政法委书记
- }1 F8 c0 Y4 \6 s" {
5 y8 d6 y; z5 ]' w2 b福州　　王鑫　　市委常委、

: T* t9 E" G! P市委政法委书记
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" q8 ?9 ?, e* V; p7 n/ b$ ~武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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7 h5 |, W2 U" K: ?3 M市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、

% q8 \. d/ H4 ?6 }* I! X/ D& H% l7 h市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、

3 \1 s& k) e! h" _' A9 t+ `市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、
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9 Q% j& E) h* p9 ]市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记
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( ~* s; h! [% f' M珠海　杨金华　　市委常委、

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吉林　黎海滨　　市委常委、
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1 D' O9 k, r8 w/ m1 P2 d; w" U市委政法委书记

$ U5 _7 E& a8 q' l5 s' ?* d+ H洛阳　郭丛斌　　市委常委、

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& N, O- B! g( X- t4 Z' I淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

3 O& H- {6 S! ?; w9 s据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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/ e1 T! D  _$ V$ s对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理
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- B8 }# D9 [' r9 C; O' d海南　贾东军　　省长助理

9 M. u3 q: W& q+ g5 K: O/ |) |江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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) y: p, y: `) Y6 q+ R  h( W  {+ g0 {不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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; J- A# t2 B2 Z2 ^4 C( D/ G( d; K同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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7 i! T* {- v( c在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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7 d+ G8 h/ z7 a1 P" \$ u城市　公安局长　其他职务

  l! b" U; w0 |' L大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”

& f) E$ l, F3 g+ a& I+ V, Y& m目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

天津　　武长顺
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山西　　杨司
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四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长
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8 |, z5 n. m# @% p唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱
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8 x; f% f4 G% N! ]# l- l南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎
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0 V5 c- x' C3 ~, `. z( z- s- ^& n4 y淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪
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& N  c+ X8 N* U  j政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

2 X9 M3 Q+ Q+ |1 n3 M! I' M! Y" t在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

& [' F. d  Y2 k1 G( N1 q不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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