内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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$ e3 P: N' m# l- D7 I' D2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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6 b. \7 q7 T; }南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

$ \: x" {8 q+ e: V' u另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

; Y1 T* @: K0 L" Y# e; T2003年“进班子”写入中央13号文
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& \* J1 B4 I3 h  ^0 v4 w- \公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

7 X5 T7 s  W9 ^! u“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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% m- ~% g4 S' v& \# D, [稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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! q9 x3 p- d9 i) }* ^' y6 g如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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1 Y" e$ k/ ~$ G  c  r' A5 ~从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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( Z8 O" ~5 r8 L每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

4 m; R! [5 ?# v# O/ i4 I+ ]. N什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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& Q, G, h1 o4 R- z: l这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

5 `' M5 h: c  A" z! z  D. ?/ q, y地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长

; l& i  c+ W) k, R  j8 Z- C6 \: i黑龙江　孙永波　副省长

: d7 e# ?) @8 ?) y+ Q' j6 Q青海　　何挺　　副省长

" d: s" K5 a2 \- `/ o西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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: b) w3 G# ^) W# N: P- W在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况

; K) C0 _% P3 f7 U$ u; Z8 Z* c# U长春　　　高学章　　副市长
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1 [5 B, q5 y; P6 N  D' ~沈阳　　　许文有　　副市长

- Q' [% Z; Z9 S1 d+ E4 Y* g. z' k呼和浩特　贾英祥　　副市长
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0 A9 J$ m$ l& {! E( }3 a4 C! s合肥　　　程瀚　　　副市长

1 @1 y& G5 ^$ W5 [& O6 ]南京　　徐珠宝　　副市长

, S9 Y+ O/ N: T郑州　　　黄保卫　　副市长
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* f0 M. V4 T9 x  t5 P: i% X) o昆明　　　赵立功　　副市长
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5 J' n, ^' I/ R拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长

3 b0 p4 O% t4 i/ j. I+ L) D大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长

' S, G9 u- b% K$ H苏州　　　张跃进　　副市长
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- G4 A2 v+ F" \8 Y+ B; n第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

  n7 d% `3 ]$ J在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况

2 z4 S+ e" ]) c" ~+ j杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

# \6 b1 }  t9 z8 Z厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委
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3 H8 @. |7 w1 j( V海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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8 Z, y  F4 D9 m7 x) U- f, [# K( o; |2 q曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、

4 L% k8 o& l& X/ g7 w% C4 q! X省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记
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! B9 ^# h, K* H3 M4 P/ T: N: Z0 A宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记
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; l" T3 Z3 K! j% Y& H" {2 [2 L# j* `浙江　王辉忠　　省委常委、

/ L+ ?# \4 v" `; V; G省委政法委书记

; y& W1 F3 W0 p/ f% k江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记
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5 W3 s! ?0 V! z( F" i广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、

6 ~. s5 f  W, y# X; j省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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2 M3 {1 L8 N/ B2 o8 \% ?  ~7 @城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、
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0 d0 t' [1 m* W市委政法委书记
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& k* L* ^1 b# l5 A武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记

7 E* j$ m3 {; d广州　　吴沙　　市委常委、

' h# z# t4 ~: ~/ x市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、
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6 Z  z4 c6 b; ?( M9 K1 c市委政法委书记

) |& R* {  Q4 x$ A西宁　　吕本谦　市委常委、
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9 s# J8 S6 j, |0 ~) ^; z& j7 E) E市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、
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: k6 j) c8 G+ _  p" }市委政法委书记

* w; }5 R: M3 d4 P/ {3 @; u4 s贵阳　邹碧声　　市委常委、
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9 j/ s# _. i" H0 N, i, o! s5 e市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记
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/ w  \  t; c" V) z8 T1 G# u: p- l珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记

) p$ t7 `9 J4 d  c& E% x( h3 C吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记

( O0 D5 C6 U* z. E1 H8 U洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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, h/ d3 z/ M3 Y6 `3 C市委政法委书记
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1 q8 L' |* r& x; l2 f3 Q: {# z淄博　岳华东　　市委常委、

: G$ s" v' B6 W9 R# Q8 I+ ]市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

8 w) r# b5 U- I" P) e3 S. V据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务
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; T2 V" D! A7 a- [6 M# M- C0 J山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理
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2 a3 Q3 r) F+ q: P7 J2 N; G. v  j江苏　孙文德　　省政府党组成员

# U! l, N9 p/ |( _6 X陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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8 B) \& P. s2 b& @' y8 N! @- ~/ c不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

) _1 ]7 y( g( b同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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, h8 X  Y$ l) G7 b7 D在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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3 a2 r) \* X4 D7 i2 G7 Q城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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8 i) V0 c5 b& M- c  X长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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* O! x' h3 a: |8 D: X4 }地区　公安厅局长

- x/ t! P2 q+ b1 L1 |天津　　武长顺

山西　　杨司
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9 ~0 }, w3 g' l四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱

! |0 E. ]% _, K* c0 G南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎
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( \* w+ }3 y* h7 p淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

6 ^3 M" F0 ^- [8 `" F在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

! ^. U% h- ~, m3 D0 _: ^  @( A$ t; [0 ^据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

; a- N" Q$ {0 ~: Q' S' C# O! q7 a, H中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

/ l/ ?* E6 k; F# R1 g2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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