内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

: \9 ~% i5 }$ u2011年05月29日 06:13
  E, g5 k1 D7 y7 f, c& X来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧


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2 D& R& i) ]' v, q& e5 i南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

; ]" V2 t" Y3 e. \2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

: r/ Q, E7 V8 S2 Y“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

7 |$ \* p9 g) j' h, \( N一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

- ^- R& w4 L: d2 C2 R1 c5 d如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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  E8 D4 r0 R: H( d4 Y7 q- _每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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4 D- t8 [1 C5 O( w7 d, L+ k什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

4 ?' ~/ J( H6 J. X( |* Z前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

: D( v! [/ v8 m( z: @“进班子”的多种模式日趋成型

7 G- f" N( g/ G. y随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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' H% W7 m8 _4 S6 X5 ?1 P地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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+ E/ K8 F$ i  u7 \0 C9 B上海　张学兵　　　副市长

: `( ?. W  R$ @8 e% e* |重庆　　王立军　副市长

6 f% p1 {3 U  \+ p& {河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长
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$ `* U! X0 S# W; h; ]黑龙江　孙永波　副省长

1 s: D3 {+ Z% B7 M' R* N' O, v: @青海　　何挺　　副省长
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4 ]1 B, J6 G( ?西藏　李昭　　自治区政府副主席

# M' z- w4 s7 o$ M, C8 q9 s内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长
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- V6 c0 a7 o3 ~; ]南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长

8 Y( o  z* P; `: I昆明　　　赵立功　　副市长

6 ]) \/ ?9 ]1 J$ @$ _# M; V7 R* f拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
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; c" |  f# |# e0 @/ }" r7 P, y大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

/ g" q8 [4 q6 G/ h( _! z齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长
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. K5 O. m  k# F# [6 l, N3 Z9 d. m5 v5 ~无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长
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7 \, A) [# W* b/ s徐州　　　顾林岗　　副市长
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4 I9 e" i- X3 E5 m苏州　　　张跃进　　副市长
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6 W5 D5 R5 c, @+ v第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

$ [+ }* \3 _! M; ~, H( E在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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( h8 ^6 c- `! m7 C. E城市　　　公安局长“进班子”情况

. v% U( \  f3 w杭州　　　柯良栋　　市委常委
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, J. u- Z" M* g; Y7 a: z乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委

6 q6 Y$ _. M/ d, [% k$ u# m5 ^宁波　　　王惠敏　　市委常委
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5 G4 v! ~( ?: A3 g6 I海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委

( Q: J  ~4 p2 f8 n: e7 P2 c, G第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

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安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、
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6 ~6 \  G8 s( `) K: ~- o2 f. E! c省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记
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5 l2 }  g* f$ t7 Q& E/ W& o宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、

8 [) ^! W( e, j4 S# Z& K& Y& `省委政法委书记
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% m' p0 e, d5 e6 T/ Y江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记
) Z" Q$ _* [0 s. c
! e; b2 a0 W" L湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、

& J& v; a5 c' e& c1 B( Y7 j3 M$ `省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

( g7 O, |. C3 s* x' I, L* ]省委政法委书记

4 ]* _1 ?# P3 [; }5 y2 L% N  B; j贵州　崔亚东　　省委常委、
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5 @# X' l8 a5 e# @& e3 P6 n/ J省委政法委书记
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9 p9 r) X( g" r6 ^+ ~今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况

" c7 Y. T7 Z$ p" ]8 Y  Z石家庄　张铁力　市委常委、

) E- p4 H+ u# @% o' H: O市委政法委书记

( S( Q9 y- L6 a: v9 b! x% g南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记
0 A  w6 }( ^. ?* X
$ f, G7 V0 f1 z福州　　王鑫　　市委常委、

+ y( v  F% I, I1 w$ d2 q市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记
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/ j. u# {" g, d广州　　吴沙　　市委常委、
( T$ ?! |; O, Z, i2 Z
' N3 K+ b3 I$ z( Z市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记

) R4 X2 x8 a$ N2 S" X1 }西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、

+ q: k* E' L7 {; L3 l市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记

8 \& ?) I$ d! O# G+ ?珠海　杨金华　　市委常委、

) L  R1 [* `# o; A. `市委政法委书记
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, R1 r1 G5 Y3 s6 z9 c吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、

$ x# [+ E' R% J3 Y5 I5 H4 i- H市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

6 {. c! [# S% z; W+ R& s山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理
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& g& Q! d3 x% [: F江苏　孙文德　　省政府党组成员
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+ E; K5 }$ }) r! w  @) N7 s陕西　王锐　　　省政府党组成员

$ Y! X0 y( R% ^. d' e/ [福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

0 K# I4 y, _- H, e3 ^此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

% n3 M8 ^2 \  C3 i, @2 l- v在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务
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6 W# V, Q; ~! s: `2 C大同　李如林　市长助理

0 P# i1 G2 Z& t/ _: o兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

! \  V5 k  y3 d长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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+ R' b: _, F# m2 T0 d& ]  b太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”
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; I2 L6 a( l. v: g, s目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

& n/ ?" H) E6 \地区　公安厅局长

" ?$ J% |6 o8 L" _. I% u天津　　武长顺
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! B4 h/ ]' l0 |山西　　杨司

四川　　曾省权

) W; {9 r* n5 H) Y2 r. m- Q  L新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长

5 Y: l' x6 b, q3 w2 \6 S  v唐山　　贾文雅
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; s2 ?9 w; \0 a; v: q哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛
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/ p+ G9 E; K: h- Z% e' K8 o抚顺　　咸金奎

% j9 }( n. v1 M2 n' |* R" `淮南　　龚英敏
( M: C! t* \6 A# \  d* I
$ [3 t& A( S2 s) @邯郸　　李桂洪

( h6 I( P8 I0 f! z3 I4 ]* @政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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1 ~! }* e# @/ `7 C) }8 m; O公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

4 {. R% M1 o+ }0 f) }8 T据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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